“两山”理念山东实践｜山东推进批而未供和闲置土地处置，提升节约集约利用水平

近年来，为认真落实“增存挂钩”工作机制，不断提升全省资源节约集约利用水平，山东省坚持以“存量”换“增量”，从组织领导、制度创新、调度指导、数字赋能等方面入手，多措并举消化批而未供土地，盘活闲置土地，充分挖掘存量土地潜力，为全省经济社会高质量发展提供了有力要素保障。

2018年至2024年底，山东省累计处置批而未供土地309.28万亩，闲置土地38.08万亩，均超额完成国家和省下达的年度处置任务，处置率居全国前列。其中，2024年，山东省处置批而未供土地31.06万亩；处置闲置土地4.58万亩，闲置土地净处置率为31.83%，闲置土地大幅减少，受到自然资源部通报表扬。

提高工业用地亩均效益，使土地再生金，离不开建立一套行得通、管得住、用得好的长效机制，切实增强全社会节约集约用地意识，有效解决批而未供和闲置土地“前清后增”问题。为此，山东省着力加强制度创新，研究出台了一系列政策文件，确保盘活批而未供和闲置土地工作有序推进。

2018年国家“增存挂钩”机制实施以来，山东省政府办公厅陆续印发《关于节约集约用地保障重大项目建设的意见》《关于进一步加强批而未供和闲置土地处置工作的意见》《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》等系列政策文件，明确了各市、县政府主体责任和目标任务，分类施策，提出了去存量、控增量的明确措施和推进方向。

同时，山东省自然资源厅研究制定了《关于推进开发区节约集约用地促进高质量发展的若干措施》《关于强化批而未供闲置土地处置和源头防范工作的指导意见》等系列政策文件，将供地率和闲置率指标纳入节约集约考核评价标准体系，从存量处置、源头防范、奖励激励、标准认定等多维度统筹推进批而未供和闲置土地消化处置工作。

自2018年以来，山东省自然资源厅连续每年下发批而未供和闲置土地处置任务，从明确工作任务目标、严格规范开展处置认定和奖惩制度等方面入手，确保按时完成全年处置任务。结合国家下达的处置任务以及各市县供地率和闲置率水平，有保有压，有针对性地分解下达年度处置任务。对任务处置产生的指标全部由设区市自行支配，提高市县处置积极性。健全完善绩效奖惩机制，对提前完成处置任务的市进行新增用地指标奖励，对不能按期完成任务的市采取用地约束措施，倒逼责任落实。每年开展“走基层、解难题”调研活动，对相关重点城市加强业务指导。强化技术支持。在直属事业单位省国土空间生态修复中心组建专业技术团队，为全省供后开发利用动态监测提供全面技术支撑。

2023年底，山东正式对外发布“山东省土地市场网”，标志着山东省土地市场建设实现新跨越。该平台主要设置有土地市场、交易大厅、政策咨询、诚信监管和云上读地5大功能模块，融合了土地一级市场、二级市场，国有建设用地、集体经营性建设用地等交易信息，具有信息更集聚、服务更全面、交易更安全等特点。

山东省土地市场网的上线和运行，进一步畅通了存量建设用地盘活利用的通道。自上线以来，山东省土地市场网已发布建设用地供地计划365条，一级市场出让公告21898条，相关用地政策61条，重点推介土地200宗，面积约1.32万亩。

同时，为加强对山东省土地开发利用状态的动态监测，推进全省土地资源市场化配置水平，山东省自然资源厅组织研发了山东省土地利用动态监测系统，对土地利用批、供、用信息进行了集成，构建全省统一的批而未供和闲置土地专题“一张图”，实现了全省批而未供和闲置土地的图形化、台账化动态管理。

（推荐单位：山东省国土空间生态修复中心）