菏泽市牡丹区人民法院：坚持和发展新时代“枫桥经验” 真抓实干做好诉源治理工作

伏羲之桑梓，尧舜之故里。牡丹区作为菏泽市中心主城区，拥有庞大的人口基数和流动人口数，纠纷亦呈现多样特点。近年来，菏泽市牡丹区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动延伸审判职能，积极构建“源头预防为先、非诉机制挺前、法院审判在后”的诉源治理体系，推动矛盾纠纷多元化解，探索出一条因地制宜的诉源治理新路径。

深挖矛盾焦点  构建诉源治理新格局

“不满意物业公司的服务，凭什么要交物业费？”菏泽一小区的业主面对法官提问时这样回应。

今年5月，该小区物业公司将小区内16户未交纳物业费的楼长业主起诉至法院，要求其支付物业费及违约金。据了解，小区内仍有近千户业主未足额交纳物业费。承办法官受理该案后，意识到这起案件表面上是物业公司诉16名业主交纳物业费，但近千户业主均有拖欠，背后蕴含着小区业主与物业公司的历史矛盾。

了解基本情况后，承办法官多次前往小区实地调研，凝聚小区所属街道办事处、区政府物业办等多方力量，找准问题症结，多方协调沟通，反复多轮开展“背对背”沟通和“面对面”调解，最终促成该小区业主委员会、物业公司、小区所属街道办事处、区政府物业办达成初步一致意见，物业公司撤回起诉。

今年以来，牡丹区法院通过诉源治理已妥善化解各类纠纷3700余件，案件涵盖社会关注度较高的涉民生保障、城乡建设、经济金融等重点领域，出具诉前调解书1940余件，自动履行完毕970余件，撤诉820余件，占诉至法院纠纷的近三分之一。在推动矛盾纠纷源头化解过程中，牡丹区法院积极作为，争取党委、政府支持，健全非诉纠纷解决机制建设，多次召开诉源治理工作会议，区委政法委主导印发有关文件7份，建立“万人成诉率”对基层乡镇通报制度，主动融入“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理大格局。

借助网格节点  打造诉源治理新模式

“不用打官司实在太好了，不想因为钱伤了这么多年的朋友感情。”在法官和调解员的共同见证下，李某和冯某终于握手言和。

该案为一起民间借贷纠纷，案情简单、标的额较小，在牡丹区法院皇镇法庭指导下，安兴街道办事处联合辖区网格调解员，及时与纠纷双方沟通，释法明理，将该纠纷于诉前妥善化解。

法律有尺度，调解有温度。牡丹区法院针对基层矛盾纠纷“小、杂、烦”的特点，立足抓小、抓早、抓苗头，积极发展新时代“枫桥经验”，推进品牌法官（调解）工作室与网格深度融合，建立以院机关诉源治理中心为核心，以5处人民法庭、6个诉前调解室、8个派驻法官（调解）工作室为节点，向18个镇街辐射的调解网络，选派123名干警开展包联村居活动，联系各镇街“党建引领诉源治理工作领导小组”，联动政法委员、各管区书记、综治中心、派出所、司法所负责人等解纷力量，充分发挥800余名网格员人熟、地熟、情况熟的优势，建立广覆盖的矛盾纠纷监控网络，大力开展进乡村、进社区、进网格、进行业“四进工作”，强化基层矛盾纠纷排查，综合施策、集中调解，努力做到小事不出格，大事不出村，矛盾不上交，服务不缺位。自今年9月底开展“四进工作”以来，累计排查化解各类矛盾纠纷582件。

聚焦案件切点  推动诉源治理新实践

今年8月24日，牡丹区法院当庭发出一份诉前调确字民事裁定书，肯定了菏泽市保险纠纷人民调解委员会菏保调字号调解协议书的法律效力，成功在源头解纷化忧。

当事人乙某驾驶小型客车与骑电动自行车的甲某发生碰撞，双方因赔偿事宜产生纠纷，诉至法院后，牡丹区法院及时通过人民法院调解平台将该案委派给菏泽市保险纠纷人民调解委员会进行调解。经过反复沟通劝导，甲某与乙某车辆投保的某保险公司就事故赔偿事项达成一致意见，并签订菏保调字号调解协议书。经牡丹区法院审查，依法出具诉前调确字民事裁定书确认调解协议效力，保险公司将赔偿款足额支付给甲某。

为突出重点领域解纷，牡丹区法院充分发挥行业调解组织的专业性优势，先后与菏泽仲裁委、公证处、保险行业协会、区司法局、市场监管局、行政审批局等38家单位对接，建立在线诉调对接运行机制，菏泽仲裁委、菏泽市曹州公证处在该院诉讼服务中心挂牌成立调解室；在诉讼服务中心设立7个诉前调解团队，指导14名驻院特邀调解员开展诉前调解，对适合行业调解的案件及时向行业调解平台推送，以“人民调解+司法确认”模式，有效降低当事人的诉讼成本，减轻当事人诉累，从源头上化解矛盾纠纷。

目前，已有38个行业调解组织、36个基层治理单位、491名人民调解员、174名村居法律顾问入驻人民法院调解平台。牡丹区法院着力提升基层治理单位调解人员纠纷化解能力，能动开展调解人员法律知识、调解技能等培训工作，累计培训1600人次，首批90名网格调解员培训聘任到岗。

习近平总书记强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。牡丹区法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足主责主业，做实诉源治理工作，赋能基层社会治理现代化，努力以更高质量的人民司法，服务辖区经济社会高质量发展。（通讯员：王秋媛）